2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议中提出了普遍推行生活垃圾分类制度的重要指示，并强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。今年3月，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），部署推动生活垃圾分类，要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。北京、上海、天津、重庆及大连、青岛和深圳等都在其中。
来源：E20研究院 作者：魏丹
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北京环卫集团实践思考：强制垃圾分类后，企业如何应对？
在国家大力推行垃圾分类的背景下，垃圾分类已成为当务之急和必然趋势。要解决生活垃圾分类问题，关键是探索出适合我国国情的垃圾分类模式。为此中国固废网采访了北京环卫集团副总经理、新闻发言人罗伟，罗伟在接受采访时表示，做好垃圾分类，要基于中国国情，打通产业链前端，加快推进“两网融合”，通过政府、企业、全民共同努力，再造中国特色垃圾分类模式。
北京环卫集团（以下简称“集团”）作为首都环卫行业的主体企业，其综合实力强且产业链较为完备，集团自 2014年起全面推进垃圾分类与再生资源回收相结合的“两网融合”模式， 2016年将垃圾源头分类业务独立划分，为解决首都特大型城市的固废出路探索出一条行之有效的道路。
（左）肖琼 （右）罗伟
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垃圾分类面临的四大痛点
长期以来我们对生活垃圾分什么、怎么分在概念上还没有形成完整的分门别类的细化。从国际上通行的垃圾概念来看，垃圾分类是针对所有城市固废的分类。而在中国，无论在政策法规还是在制度文献中，垃圾都特指生活垃圾，不包括废旧物资、电子垃圾和有害垃圾等。多年来这个概念一直没有与国际接轨。而要想真正实现习总书记倡导的“四个分类”，就必须把整个城市固废纳入分类的范畴。
此次出台的《方案》要求实施生活垃圾强制分类的城市结合本地实际，于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别，并对有害垃圾、易腐垃圾和可回收物的品种做了明确划分。其中对于有害垃圾，罗伟认为其处理不宜等同于危废，考虑到社会成本，应处置相当但收运上有所豁免。
正是由于我们对“垃圾”在概念上的割裂，导致了我国现行城市固废管理体制呈现“九龙治水”的局面，不同的多元对象之间会存在多头管理的现象，超出了市场配置资源的能力。
北京市在2016年7月成立了城市管理委员会，统筹生活垃圾和再生资源管理工作，同年１２月，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，实现“两网融合”。这在一定程度上可以解决生活垃圾管理体制当中存在的多头管理现象。
以前垃圾分类中的再生资源靠拾荒者和小作坊来实现，随着现在末端工业品价值的下降，以经济为属性的回收已不复存在。就北京市来看，2014年以前，每年的垃圾增长量基本持平，但是近两年增长明显，一方面由于经济拐点的问题，另一方面由于北京加强城市人口管理，“拾荒大军”退出。这就造成再生资源和可回收物网络的瓦解，大量的废弃物混杂在城市生活垃圾当中。同时罗伟对中国固废网表示，如果没有一个好的队伍迭代，必然造成生活垃圾量无限膨胀，现在就应该有的放矢的具有针对性的重新织网。
多年来，政府一直重视垃圾分类，但以法治思维推动垃圾分类力度不够，在强力推动和放开管制上犹豫不前，刚性不足。在后端处理方面亦是如此，目前我国绝大多数城市没有实行垃圾收费制度，只有少数的几个城市垃圾处理费是涵盖在污水费里的，绝大多数仍靠政府财政补贴。罗伟对中国固废网表示，当前的垃圾收费制度在顶层设计上缺少合理机制，这样会使企业在市场机制中缺少原动力。目前北京希望通过建立排放制度，来形成一定的市场机制，但从目前来看仍存在一定的难度，需要全社会共同努力。
从城市固废角度统筹兼顾，全面认识城镇固废的范畴和规模。罗伟指出，北京市颁布的生活垃圾管理条例具有先进性和前瞻性，条例将生活垃圾的范畴涵盖了城市固废的全体，将再生资源、建筑垃圾等统一纳入，据测算北京市常规的生活垃圾不到三分之一，因此仅做好传统生活垃圾的收运体系是不够的，要分门别类做好固废的收运和处置，才能真正构建科学的生活垃圾分类体系。
加快两网融合。依靠相对完善的垃圾收运网络，协同做好再生资源等其他固废的回收利用。着眼于垃圾产生、减量、分类、回收、运输、处理、利用的全生命周期管理，按照有利于规范分类回收秩序、有利于降低分类利用的成本，构建符合北京市情的垃圾分类体系。
因地制宜，构建科学的垃圾分类模式。对于人口密集的一线城市，罗伟对中国固废网提出，特别是北京这样的特大型城市，应该采用源头分类+工业化集中分选+末端分质处理的完整体系，其中，源头分类是决定末端高品质利用的决定性环节。源头要按照便利性和激励性相结合的原则，努力引导居民完成“干湿分类”。干垃圾要更多的采用工业化集中分选模式，通过一定规模的集中分选，比如500吨以上，实现干垃圾的机械化分类、规模化利用。
健全体系，坚持末端保障前端的垃圾分类模式。要分门别类建设不同的处理设施，既要有能源化利用的垃圾焚烧，也要有肥料化、能源化利用的生化措施，更要有填埋处理设施，对于可以循环利用的再生资源和低值可回收物，要通过物流打包中心、合理布局的末端处理基地，将再生资源制备成再制造原料，实现产业化利用的目标。以上末端设施应在大城市的周边城市中合理布局、科学规划，统一纳入城市基础设施建设。
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五点建议推进垃圾分类进程
第一，推动垃圾分类与再生资源回收两网融合，将废旧物资回收纳入整个垃圾分类体系统筹考量。前端可以通过分类投放、分类收集实现全口径管理；中端可以在一张固废物流网上实现分类转运，节约物流成本，提高物流效率；末端，无论是废旧物资还是生活垃圾，都进入不同处理设施进行分类处理。
集团自2014年开始进军再生资源回收行业，将环卫公共服务向社区、单位最前端延伸，实现从源头减量、分拣运输、处理利用各环节全过程衔接。集团运用互联网技术建立了“e资源”垃圾智慧分类综合服务平台，实现了上门回收、积分奖励等智能服务的多种功能，实现居民投递行为的实时奖励反馈，垃圾分类数据的实时发布。
第二，实施“干湿分开”为目的，宣传教育与二次分拣为目的的垃圾分类模式。在这方面，北京环卫集团率先在全国建成了社区厨余分类、再生资源回收统一运营的模式。同时将原有的垃圾楼和再生资源回收站点升级改造为“生态绿岛”，除再生资源的中转功能外，为废品回收提供交易便民服务。通过这种惠民服务的方式，降低规范化运营的成本。
第三，建立以政府为主导，企业为主体，全民参与的垃圾分类体系。政府在其中应当起到主导作用，罗伟对中国固废网指出，要在顶层设计、公共政策制定、宏观调控、激励机制以及公民教育上下功夫。企业是实现垃圾分类模式再造的重要力量，国内专业化的环境综合服务商也要主动承担起市场主体责任和社会责任，成为再造中国特色垃圾分类模式的实践者。民众是垃圾分类体系的参与者，是实现垃圾分类模式再造的基础，应通过多种手段引导全民参与垃圾分类，激发其积极性。
第四，明确生产者、消费者以及政府的责任边界，将垃圾分类法制化和轨道化。2016年12月国务院印发《生产者责任延伸制度推行方案》，在电气电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等四类产品实施生产者责任制。罗伟提出，对于重点的品类，例如，家用电器、报废汽车、动力电池等固废回收上是否也可以建立以生产责任制为核心的生活垃圾回收体系。在其他固废回收上，也尝试建立消费者责任制，生产者、消费者和政府的责任边界要从法律上加以明确。
第五，健全适合国情特点的垃圾收运处理技术体系。罗伟对中国固废网指出，我国幅员辽阔，不同地区的垃圾组分存在区别，适宜分质处理。政府应牵头研究分析各地区垃圾组分特性，制定科学的末端处理设施布局规划。在设施建设上不能搞一刀切，要按照习总书记要求，城乡统筹，因地制宜。以资源化和协同处理为导向的末端分类处理设施建设，实现分类垃圾的科学有效处置。
截止目前，北京环卫集团在北京市拥有市级处理设施15座，分别组成了首都东南线、西南线、北线三个垃圾处理系统。目前，北京环卫集团积极统筹现有的垃圾终端处理设施，通过在现有的阿苏卫、安定垃圾填埋场的基础上，规划建设污泥处理厂、园林垃圾处理厂等多种垃圾协同处置的循环经济产业园区，实现园区共建、设施共享，确保处理的分质化、协同化、专业化、标准化和融合化。
谈及对未来的展望，罗伟对中国固废网表示，北京环卫集团将在分类方案的指导下，贯彻落实总书记要求在北京市率先建立生活垃圾强制分类制度、为全国做出表率的指示精神，按照总体建设、顶层设计、法制同步、监管得力的要求，努力建立起符合国情的垃圾分类模式。